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难忘的十年参政议政
作者:原民建丽水市委会主委程溯本 来源: 时间:2005-12-05 12:00:00
    由于区位、交通、信息等方面原因,一直以来,丽水是全省老少边穷、经济欠发达、思想观念落后的地区。加快丽水经济社会的发展,对实现资源优化配置和合理利用,提高全省宏观经济效益,加强老少边穷山区民族团结,具有极其重要的战略意义和现实意义。 
    自1987年成立民建丽水市直属支部到1997年成立民建丽水市(县级)委会,10年间,我们紧紧围绕丽水山区经济建设这个中心,建立民建丽水市委会政策研究委员会,深入调查研究,反映社情民意,向党委和政府积极建言献计,履行神圣职责。共形成调查报告、集体提案和大会发言材料125件,年均12.5件。今天,面对丽水翻天覆地的变化,我们过去反映的意见、提出的建议,有许多已经付诸实施或正在逐步实施,并起到了一定的促进作用,这是丽水民建同志特别感到欣慰的。 


                              围绕宏观战略建言献计 
    区域经济的发展,在很大程度上取决于宏观战略是否符合客观规律。为此,我们首先从宏观战略上提好建议。1994年中共丽水市委召开丽水经济发展战略研讨会,会上本会提交了经过半年调研撰写的3篇专题调研报告,其中《统筹城乡经济,尽快改变自给自足的自然经济现状,进而改变二元经济结构》提出了全市经济发展战略总体思路;而后又相继以不同渠道向省、地、市政府上报许多经济政策建议,主要有《振兴丽水山区经济的若干政策建议》、《加快丽水山区经济发展和脱贫致富步伐的几点建议》、《“下山”脱贫是山区农民尽快脱贫的新路子》。这些材料中有许多内容较重要,如1992年上报的《振兴丽水山区经济的若干政策建设》中建议,对振兴老少边穷地区经济宜用分类指导的方针,不能同一般地方“一个样”、“一刀切”。 
    同时,对丽水山区的扶贫应从“输血”转向“造血”,以增强自我发展能力,建议建立“农业开发资金”。省财政厅认为这个建议思路是好的,在建立“农业开发资金”前,省财政增加安排低息扶贫资金,专项用于开发农业及乡镇企业技改,当年下达我区1000万元低息贷款资金,第二年增至3000万元。     又如为推进扶贫攻坚力度,我会在调研中发现扶贫进度缓慢,有的地方未从根本上着手解决;特别是一些处在穷山恶水的地方,农民已自发离土离乡,这些实践经验值得总结。故于1993年我们上报了《“下山”脱贫,是山区农民尽快脱贫的新路子》的调研报告;并于次年在省政协全会上作了大会发言,引起了有关领导和新闻界关注。 

                                抓住“瓶颈”建言献计 
    以宏观调控为动力,抓准脱贫和经济发展的支撑点。我们多次建议,对丽水要从三方面解决面临的问题。 
    一是从改变生产条件入手,解决“瓶颈”制约。其中提出《关于改善山区交通建议》、《关于改善县际交通的建议》、《要求调整山区公路建设政策》、《关于兴建黄村供水枢纽工程》、《关于革命老区公路建设建议》、《整治丽水——温州段瓯江航道的建议》、《关于兴建丽水市碧湖南山渡口桥的建议》等10余个调查报告和建议,有的被采纳,有的与当时省、市委和政府决策路子相当吻合,如黄村供水枢纽工程,我们是在1993、1995、1996三年连续吁请省市水利部门帮助立项,后经几届政府的努力,黄村供水工程已于2000年建设完成,造福于丽水人民。1992年要求兴建碧湖至南山渡口公路桥的建议,当年省交通厅厅长带领厅设计院及省第三公路工程队专家来丽水实地考察后于当年立项,当年动工,共投资1100余万元解决了丽水至松阳、遂昌、衢州等县际、市际的交通。 
    此外,丽水城南瓯江经常洪水泛滥,城市没有防洪设施,城市总体规划一直未列入防洪建设,如何考虑逐步实施建设城区防洪堤工程事关重大。对此,我们组织会员进行调研后于1997年向省水利厅、市政府提出《要尽快将丽水防洪堤列入城市总体规划中并着手建设的建议》,就在之后六七年时间内,一条19.1公里像巨龙般的防洪堤已出现在瓯江之滨,游人信步大堤之上感到秀山丽水真的更安全了,也更美了。 
    瓯江上游的遂昌、松阳、景宁等县造纸厂污染瓯江水系,群众呼声强烈,从1994年至1996年我会与市政协会同环保部门两次到瓯江支流松荫溪污染口实地调查,吁呈省政府予以治理。1996年3月省政府组成调查小组对4家造纸厂提出治理方案,6月底张启楣副省长带领11个厅局领导来现场办公,分别对上述造纸厂进行停止草浆生产和化学浆生产,实行强制执行,终于得到了治理,而今已是一江碧水向东流。 
    二是坚持工业经济的主导地位。从丽水经济发展分析,我会始终认为长期的二元经济结构使城乡经济发展失衡、农业生产进程迂缓、市场中心作用脆弱等,这与工业落后有极大关系。实践证明近几年来全市经济能较快发展,关键是抓住了工业的主导地位。 
    三是从政策上落实优厚的用人机制。针对人才、技术流动受趋利规律作用向发达地区外流的现象,本会提出要彻底改变用人观念,打破各种框框,切实采取优惠政策,从住房、工资、奖金等方面吸引外地科技人才来山区工作;应帮助本地大中专毕业生通过人才市场交流予以就业。这些建议得到了政府有关部门重视,许多方面按市场化要求付诸实施。 

                                  抓准“热点”建言献计 
    20世纪80年代后期丽水市“菜篮子”价格居高不下,成为社会舆论的热点。为使“菜篮子”工程建设走上良性循环,1987年本会撰写上报了《关于蔬菜产销的调查报告》、《关于对我市生猪生产、屠宰、供应的调查报告》。在这些调查报告中提出为了保证“菜篮子”价格基本稳定,建议建立全市副食品调节基金,并对该基金筹集渠道提出方案设想;建议成立副食品办公室,加强对全市副食品产销工作的引导,该建议当年被政府采纳并付诸实施。同时还提出要求改建府前大型菜市场,当年就被政府采纳,分管市长还来本会机关征询意见,改建时还聘请本会主委担任市场建设顾问。这一系列建议被采纳,使丽水市“菜篮子”工程建设步入了良性循环。其他的如农村信用社融资、综合开发瓯江丽水市段资源、加快开发丽水地区水能资源、丽水山区小流域治理等问题,本会先后组织力量深入调研,提出建议。 

                                坦诚相交 真诚合作 
    10年中,丽水民建在参政议政、民主监督实践中仅仅做了一些探索性工作,却受到党和政府高度重视,许多事情感人肺腑,使人难以忘怀。 
    领导重视是做好参政议政、民主监督的前提。1987年丽水出现较长时间的倒春寒,蔬菜及副食品产销矛盾突出,社会舆论反应强烈。为此本会组织调查并上报了《关于蔬菜产销的调查报告》,行署专员梁鸿铭在报告上批示:目前蔬菜及其他副食品产销矛盾突出,民建急政府和群众所急,组织调研,请有关同志尽快认真研究。此后,本会为“菜篮子”工程建设走上良性循环做了一系列调研并提出建议,其中《关于生猪生产、屠宰、供应调查报告》、《关于建议建立副食品调节基金》、《关于蔬菜批发市场建设意见与建议》等均被市政府采纳。当年市政府还把“菜篮子”工程建设列入政府十件实事中的第一件。领导对民建的意见建议如此重视,真是盛世之治的体现。民建的同志说:现在党和政府同民建真正体现了“共商国是,共图丽水大业”的精神。 
    调查研究是做好参政议政、民主监督的关键。每次的调研活动要心系国家、情系人民,不是为调研而调研,而是为社会主义建设事业、为丽水经济社会的发展。每次调研把着重点放在研究分析上,提出的建议注重可操作性,碰到难题就去请教有关专家,如1992年前后,瓯江水系的污染日趋严重,群众呼声强烈。本会便及时成立了一个精干调查小组,组织调查瓯江支流松荫溪,深入支流上游污水排放点,记录了污水排放量,发现松荫溪年排废水约1000多万吨,COD达万余吨,并确定固定点检测COD平均值达10.44、最高值23;溪水发黑发臭,水面漂浮泡沫绵延百余公里,历史上的“青山映绿水,鱼虾跃水面”的瓯江被污染成一条“黑龙江”。多年来难以治理的根本原因就是对松阳、遂昌、景宁几家造纸厂难下决心转产,怕地方财政收入受影响。1994年我们经过调研上报了调查报告,当年又以本会主委名义向省政协全会提出提案,结果环保部门只是以“限量排放”、“限期治理”等办法来应付答复。随后,我们又连续3年不断呼吁。功夫不负有心人,第三年省政府终于组成调查小组对3个县的4家造纸厂提出了治理方案,这个方案基本上与本会治理方案吻合。至此污染终于得到了治理。 
    参政议政、民主监督以坦诚相见、真诚合作为目的。1989年本会发现丽水山区的林业特产、占全国四分之一产量的木本中药材厚朴、杜仲基地,出现了乱砍滥伐资源现象,使全区各县市厚朴基地遭到严重破坏。我们经认真调研后向省民建上报了《对丽水地区名贵药材厚朴基地急需治理整顿的意见与建议》,省民建及时转报到了省人民政府。在这一调查报告中,我们以严谨的文字提出,丽水厚朴基地砍伐殆尽,我们在痛心之余必须深刻反省,根本原因是我省医药市场管理失控;特别是一批国有医药商业也参与了这场抢购,非揭露查处,不足以达到教育目的。报告送达之后省政府分管领导批示:1988年开始的“厚朴大战”的确使我省厚朴资源遭到严重破坏,令人痛惜。请省林业厅根据报告的精神,草拟书面意见发至有关县(市)林业局,请他们会同有关部门对厚朴基地进行检查和全面整顿,对直接破坏厚朴资源的人,要予以揭露,严肃查处并制订切实可行措施。随后,全区的厚朴基地整治工作全面展开,乱砍滥伐之风得到有效控制,被砍伐的厚朴得以全面补种。15年后的今天,丽水地区的厚朴基地已得到大面积发展,郁郁葱葱的厚朴林木随处可见,民建为我国中医药事业的发展做出了新的贡献。 
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