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[联谊报]品质农村:拼“颜值”更拼“气质”
作者: 来源:《联谊报》2016年9月22日A4版 时间:2016-09-30 04:28:43
    提案人:民建宁波市委会
  提案建议:
  提升农村品质,是民生大事、系统工程,任务艰巨,因此,必须主动作为、内外兼收、落实责任,统筹合力推进。为此建议:
  切实履行政府职责,积极发挥农民作用。在宣传动员、科学规划、资金投入、鼓励引导、政策制定等方面,政府要加强主导作用,从有利于增强农民积极互动方面充分考虑;建立政府指导、农民参与的科学决策机制,不能越俎代庖,“替民作主”,而应树立农民参与理念,深入到农村开展调研,切实保障农民的发言权和参与权,使其能够真正参与决策;决策确定之前,要让村民代表大会充分讨论,与农民民主协商,重视农民的修改建议。
  加快培育高素质的新型农民。切实加强农村教育、强化农民技术培训、加快农村文化建设,构建新型农民培育机制。在培育资金投入方面,除了政府财政投入外,还应充分吸收社会资金参与,建立政府主导的多元化投资体系;在建立组织管理体制方面,市政府要负责统筹和综合协调工作,制定培训规划和培训政策,县一级要负责制定具体培训计划,确定培训机构并监督落实,乡镇和村要组织农民积极参与培训,把培训项目落实到农民身上;在建立监督和评价机制方面,要督促政府有关部门切实重视新型农民培育工作,保障培训资金能够合理、安全使用,保证新型农民培育工作有效果而不流于形式;在建立市场引导机制方面,还要善于利用市场这只“看不见的手”,引导社会组织参与新型农民培育,实现政府和市场力量的优势互补。
  强化农村生态环境建设。集中对农村开展一次面上的排查清理,按照先易后难的原则,对各类垃圾进行清理清运,落实环境卫生责任制,推动农村环卫管理进入规范化、保洁化。在农村生活垃圾分类处理方面,在全市农村生活垃圾集中收集处理行政村全覆盖基础上,要加快推进垃圾源头分类、有机减量、资源利用,强化试点工作,加强指导服务,积极探索、总结和推广成功经验;在农村水环境整治方面,要巩固“五水共治”成果,落实河长责任制,开展镇域水环境整治和农村河道生态治理,深化农村生活污水治理,全力实施“治水强基”工程和农村饮用水提升工程;在村庄绿化彩化方面,要大力推进森林村庄创建和主要河道绿化美化工作,着力提高交通主干线两侧的绿化彩化水平,大幅增加村庄绿化;加强农业面源污染治理,建立农业面源污染监测网络,实现常态化、制度化运行。
  实施农村安居宜居美居行动。在“拆、改、建、保、联”上下功夫。“拆”,就是大力开展拆危房、拆旧房、拆违建房,拆去农村破旧落后,拆出农村建设空间;“改”,就是大力开展房屋的外立面改造,对屋顶、门窗、围墙等重点部位进行美化改造;“建”,就是破解农民建房困难,下放宅基地审批,大力引导农户整村拆建或连片联户改建翻建;“保”,就是保护利用历史文化村落,保留传统建筑;“联”,就是加快推进交通道路为重点的基础设施互联互通,改造提升农村路网、电网、水网、信息网等。
  推进美丽乡村示范创建。培育一批美丽乡村风景线、示范乡镇、精品村,展现美丽乡村、富裕农民、现代农业、城乡融合发展水平。巧借山水、田园、产业、村落特色优势,推动村庄整治建设成果串点成线,打造美丽乡村风景线;注重一村美向村村美转变,总结整镇整乡、全域创建、村村秀美的先进典型,培育美丽乡村示范镇;开展班子坚强有力、村庄特色鲜明、经济强村富民的精品村创建,培育新农村建设的领头羊,创建美丽精品村。
  提升农村精神文明建设。把农村精神文明建设与抓农村经济工作进行有机结合,加强农民的文化科学知识、市场经济知识的培训,重点抓好“绿色证书”和新型农民创业培训,着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强法治建设,深入开展普法教育,加大综合治理的力度。加大农村文化设施建设力度,形成以乡镇宣传站、村文化活动室为基础的农村文化网络,建设好村民文明学校、农民夜校、图书室、阅报栏等各种思想文化阵地,继续加快广播电视“村村通”工程。
  加快推进农村集体经济组织股份合作制改革。以集体所有、耕地红线不突破为底线,大力推进农村集体产权制度改革,明晰产权、量化折股,坚持“权随人走”的改革方向和“权能完整”的市场需求;不断深化改革举措,提升内部管理水平,激发合作社创新发展,完善产权交易系统建设,推出改革配套扶持政策,并探索建立股份退出机制;坚持分类推进,因地制宜、分类指导做好改革深化的文章,通过创新和完善经营治理机制,探索项目化持股、企业化经营方式,多措并举发展壮大集体经济,创造更多可分配收益,让农民真正得到更多的实惠。
  推动农村电子商务发展。构筑电子商务平台,成立电子商务协会,出台相关配套扶持政策,强化仓储物流支撑,形成实体店与电商有机结合,使实体经济与互联网产生叠加效应,有利于促消费、扩内需,推动农业升级、农村发展、农民增收。
  
  □提案主办单位:宁波市农村工作办公室
  提案答复:
  结合提案提出的意见建议,将重点抓好以下几方面工作:
  启动实施美丽乡村示范创建行动。启动培育美丽乡村风景线15条,把一个个“盆景”打造成一道道“风景”。坚持全域整治建设,统筹村庄、道路、河道、农业生产设施等区块建设,将农村生活污水治理、生活垃圾分类、水环境整治、现代农业发展、森林村庄创建等项目有机结合,启动培育美丽乡村示范乡镇15个。按照班子坚强有力、村庄特色鲜明、强村富民成效显著要求,积极开展历史文化型、山水资源型、人口集中型精品村培育,2016年启动培育30个。
  全域推进农村环境整治。探索建立农村环境保洁县(市、区)负总责,镇(乡、街道)和村抓落实的“网格化”工作机制。明确责任边界,消除“三不管”现象。加大资金支持力度,争取市、县两级财政将农村环境保洁经费列入年度预算,逐步提高标准。强化农村环境整治绩效评价,把监督检查贯穿于农村环境整治全过程,逐步建立城乡一体、标准一致的环境保洁机制。
  加强农民住房改造建设。实施“浙东民居”改造工程,改善提升重视规划保留村农民住房形象,首先对高速公路、铁路、国(省)道、县域主干道沿线建筑物进行外立面改造。继续推进美丽宜居示范村建设,大力破解农民建房难问题,引导农户整村拆建、连片改建翻建和疏理式单户改建。
  优化农村生态人居环境。全面完成农村生活污水治理三年行动计划,确保实现行政村覆盖率90%、农户受益率70%目标。建立健全长效运行机制,确保农村生活污水治理设施运行常态化、规范化。深化完善“户集、村收、镇运、县处理”的统一收集处理模式,推进农村生活垃圾分类处理试点,实现有机垃圾减量和资源利用。加强农业生产面源污染治理,建设废弃农业投入品包装与农膜处理体系,不断提高秸秆综合利用率,实现农药用量、氮肥用量实现逐年减少。深化水生态文明建设,推进“五水共治”,深化河长责任制,打造一批“水清、岸绿、流畅、景美”的生态河道、景观河道。以美丽森林村庄创建为抓手,因地制宜开展六类片林(进村道路风景林、河道两旁生态林、村庄公园休闲林、房前屋后果木林、村庄四周护村林、农田小道网格林)建设,加快平原绿化美化彩化。
  完善城乡一体的基础设施和公共服务网络。以完善村庄路网结构为突破口,不断优化村庄空间和形态。加快供水、供电、通讯、互联网、污水处理等基础设施向农村延伸和提标升级改造。推动教育、医疗、文化、体育等资源要素配置向农村倾斜,提升农村基本公共服务水平。在实现城乡低保、养老、医疗制度并轨的基础上,加快制度覆盖向人群全覆盖推进,整体提高保障水平。健全农村养老服务体系,推进养老服务机构、居家养老服务中心、农村养老服务设施建设。
  加强农村精神文明建设。确保农村文化设施与群众文化需求同步增长,五年内全市建成农村文化礼堂1200个以上。广泛开展“举乡贤、颂乡贤、学乡贤”活动,广泛开展弘扬“好家风好家训”活动,推动好家风、好家训家喻户晓、深入人心,以良好的家风带动乡风民风。
  引导农民发挥主体作用。在美丽乡村建设相关项目实施前,深入开展群众意愿调查,确保实施的项目符合多数村民的意愿;组织村民代表对项目进行讨论,确保项目合理可行,做到村里的项目村民议。在项目建设中,要发挥村民群众聪明才智,将村民有条件、有能力承担的项目尽量交给村民建设和管理,让农民群众在参与中获得适当的经济回报,做到村里的项目村民建。强化群众监督,鼓励热心公益的群众,加强对工程建设的日常监管,做到村里的项目村民管。加强对农民群众的宣传培训,引导农民群众不断转变生活方式、增强维护环境卫生的自觉性和责任感,养成讲卫生、爱干净的良好习惯,做到自己的家园自己爱。
  大力推进农村综合改革。在2017年底,基本完成全市农村土地确权登记颁证各项目标任务。实施电子商务进万村工程,打造“互联网+”生态农业、休闲农业、农产品配送等网络营销体系,培育一批电子商务特色村镇,孵化一批网络营销优势企业,带动农村万众创新、全民创业。以新型城镇化为引领,不断推进户籍制度改革,加快农村转移人口市民化。
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